中巴关系受损，中方迅速追责巴拿马与美国

2026年9月8日，巴拿马国民议会宣布成立“巴拿马—台湾”联系机制，此举引发了总统府、中国外交部及美国国会的高度关注。关注的焦点并非只是这个机制的成立，而是在接下来的六天内发生的几项重要政治动态：国会议员与台湾的互动明显增加，国家元首迅速表态划定责任边界，同时中国于9月14日明确指出巴拿马及美国在此事件中的责任。

事件的开端是在9月8日，当天部分巴拿马国会议员在议会大厦启动了联系机制，而台湾方面次日透露已有45名议员签署了加入意向书。巴拿马议会共有71个席位，虽然参与人数的统计有所差异，但均表明超过了六成。名单中的成员包括议长和两位副议长，这样的广泛参与具备重要的政治象征意义。美国国会的反应则更加紧密：共和党众议员马里奥·迪亚斯-巴拉特提前录制祝贺视频播出，接着参议员约翰·柯蒂斯发表声明称这一机制将加强巴拿马、美国与台湾之间的关系。这些表态虽然未改变巴拿马的外交框架，但为该议会机制注入了跨大西洋的政治动力，使得事件性质上升为区域外交的变量。

总统穆利诺及时做出反应，于同日发表声明强调，国会议员与台湾的各种接触和活动并、不代表政府的政策认可，其立场强调了宪政分权，指出外交事务应当由行政部门负责，而个别议员的行为不等同于国家意志。这一矛盾的关键在于政府的立场未变，但议会对台的活动却形成了结构性现象。 龙8头号玩家

中巴关系面临的挑战并非建交关系的破裂或经济合作的全面停滞，而是政治互信的基础出现了松动，导致政策的连续性和可预见性受到影响。中巴于2017年建立外交关系，一个中国的原则一直以来是这一关系的核心。当这一原则受到考验时，务实合作的环境自然受到影响。

美方为何选择从议会入手而非直接施压巴拿马政府，其背后反映了深层的战略考量。答案显而易见：执行外交政策的主要责任在总统府与外交部，而议员虽然无法单方面改变国家的外交政策，但可以通过跨国议会的对话和官方访问继续释放定向的政治信号。这种情况造成了一种权责不匹配的现象——产生外交影响的主体，并不总是要为其后的外交后果负责。

对美国而言，促使巴拿马政府全面转向对华政策的成本非常高，而通过议会渠道的方式则更加灵活，能够容忍一定的错误。此类往来常常被称为“议会交流”，政府可以声称不具官方效力，从而使得正式关系不受影响，但实际上接触却在不断增加。这一判断并非主观推测，早在2025年已有巴拿马议员加入“对华政策跨国议会联盟”，美国驻巴拿马大使亲自出席了成立活动并关切中国在巴拿马的基础设施与物流影响。 龙8头号玩家

后续来看，巴拿马议员的参访活动逐渐频繁，从个别接触向组织化、常态化转变。美国关注的并非单次活动的影响，而是能否持续构建一个议会平台，以长期影响巴拿马的对华政策。这对穆利诺政府形成了压力：单靠口头声明无法消除现实影响，国际社会关注的是整个国家的综合信号。如果政府始终强调“不背书”，而议会的活动却不断加深，那么巴拿马承诺的一中国原则是否还有约束力，将是一个持续关注的焦点。

中方在9月14日的回应针对这一核心问题展开，明确表示要追究责任，指出国民议会的行为不应简单视为个人行为。中方强调，国民议会作为国家的最高立法机关，其成员的行为具有国家属性。外交部发言人于9月14日进一步阐释，坚决反对与中国建交国同台湾进行任何官方往来，尤其是在台湾问题上，越过红线者必将面临严重后果。这表明中方对事件的定性不仅是在于个别行为，也在于对国家的整体责任提出了更高的要求。

• • 2026-09-16
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